Hidrokarburoen Legearen erreformaren joerak, esanahiak eta inplikazioak Venezuelan

Emiliano Teran Mantovani (Observatorio de Ecología Política de Venezuela)

(Castellano)

GOIBURUKO ARGAZKIA: PDVSA Venezuelako petrolio-konpainiaren egoitzaren aurrean, Caracasen, urrian. Credit… Adriana Loureiro Fernandez The New York Times-erako

Arau-aldaketa batetik haratago, 2026/01/29tik Hugo Chavezen 2001eko Hidrokarburoen Lege enblematikora egindako erreformak (2006an erreformatua izan zena, jarduera eta irabazietan estatuaren kontrola eta partaidetza areagotzeko) Venezuelako Petro-estatuaren mendeurreneko ereduaren beraren eraldaketa ekonomiko eta politiko sakona adierazten du. Herrialdea eta bere subiranotasuna bidegurutze batean daude, duela hamarkada batzuetatik agortutako petrolio-eredu baten aurrean, aldi berean barne-krisi politiko sakon eta luze baten ondorioz desegiten ari dena, eta 2026ko urtarrilaren 3tik aurrera Venezuelan gertatutako estatubatuarren esku-hartzearekin finkatu dena.

Artikulu honek labur jorratu nahi du lege-erreforma hori (RLH bezala laburtuko dut), ez bakarrik arau-aldaketei erreparatuz, baita jokoan dauden beste dimentsio batzuk nabarmenduz ere, hala nola politika, ingurumena, ekonomia eta humanitatea. Aurrekari labur batzuk aurkezten ditut, ondoren legeak jasan zituen aldaketa nagusiak aztertzeko, eta amaitzeko prozesu honen inplikazio eta esanahi garrantzitsuenetako lau aztertuz.

Bi faktore aztertu behar dira RLHren aurrekariak ulertzeko.

I.I. Lehen faktorea: chavismoaren aurreko urteetako petrolio-irekiera berria

Egia esan, berehala onartu eta Gazeta Ofizial 6.978. zenbakian [1] AEBetako esku-hartze militarraren testuinguruan gertatzen da, baina ezin da inola ere aldez aurreko nazionalismo energetiko baten haustura gisa interpretatu.

Aitzitik, Maduroren gobernuak, 2018tik behintzat, ekonomiaren neoliberalizazio prozesu indartsu baina heterodoxo bati ekin zion, petrolio industria barne. 2016tik «inbertsioen erregimen berezia» ere sustatu zen, atzerriko inbertitzaileei erraztasun eta pizgarri handiagoak emateko, eta gogora ekarri behar da 2018ko dekretua, petrolio-jardueretatik eratorritako aberastasunak errentaren gaineko zerga enblematikotik salbuestekoa, kapital transnazionalerako. Logika horiek areagotzen joan ziren Susperraldi eta Oparotasun Ekonomikorako Programaren (2018), «Blokeoaren Aurkako Lege» esanguratsuaren (2020) edo Eremu Ekonomiko Berezien Legearen (2022) esparruan, liberalizazio ekonomikorako beste neurri batzuekin batera.

Ekonomia osoaren kontrol zurrunen emaitza kaskarren aurrean; gero eta suntsituago dagoen industria baten diru-sarrerak handitzeko premia larrien aurrean; eta nazioarteko zigorren inpaktuen aurrean (nagusiki petrolioari zuzenean eragiten ziotenak 2019koak); gobernuak norabide irekitzaile eta pragmatikoa bultzatu zuen, eta ez zituen enpresa guztiak gonbidatu Venezuelan inbertitzera (bereziki AEBko inbertitzaileak [2]), baizik eta enpresa horientzako baldintzak egokienak izan zitezen ere saiatu zen. Esparru horretan, Hidrokarburoen Legea hainbat talderen begipean zegoen duela urte batzuetatik hona, aldaketa horiek arauz oztopatzen baitzituen – eta horrek Konstituzioa erreformatzeko proposamena barne hartu behar zuen, Madurok 2025eko otsailean osatugabe planteatu zuena [3].

Gertakarietan, petrolioaren ikuspegi oparitzaile areagotu baino ez zen egin, eta hori modu enblematikoan nabarmendu zen «Partaidetza Produktiborako Kontratuen» (CPP) figurarekin, Blokeoaren Aurkako Legean babestuak (Enpresa Mistoetan gutxiengo pribatuei eskuduntza izugarriak ematen zizkiena), eta, batez ere, OFACen LG41 Lizentziarekin (2022ko azaroa), Chevroni Venezuelan bere jarduerak berrabiarazteko aukera ematen ziona. Lizentzia hau negozio «eredu» gisa katalogatua izan da [4], eta ordutik herrialdean nagusitzen hasia zen korporazioei aparteko kontzesioak eta erraztasunak emateko formatuaren berri ematen zuen. LG41an, Estatu Batuetako korporazioari baimena ematen zitzaion lehen mailako jarduerak zuzenean kudeatzeko eta Enpresa Mistoak administratzeko, erauzitako petrolioaren ekoizpena eta merkaturatzea barne; debekatu egiten zen horrek Estatuari erregaliak eta zergak ezeztatzea; eta Irango eta Errusiako enpresak enpresa mistoen hornitzaile izatea debekatzen zen. Horrek, orduko Hidrokarburoen Legea eta Konstituzioa urratzeaz gain, herrialdearen subiranotasunaren gaineko esku-sartze modu argiak ere finkatzen zituen.

Lizentzia horrek, bai eta Txinarekin Orinocoko Petrolio Fajan zeuden jarraibide komertzialek ere – non petrolio gordinaren eta irabazien zati handi bat txinatarrek geratzen duten (zorra ordaintzeko bidalketa esanguratsuen, deskontuen eta bitartekarien kostuen ondorioz) eta horiek ustiapenaren kontrol logistiko eta operatiboa zuten [5] –, erakusten dute nazionalismo energetikoaren figura historikoa jada txikitzen ari zela. Hurrengo atalean ikusiko dugun bezala, LG41aren jarraibideak RLHrekin berretsi eta sagaratuko lirateke; beraz, ildo horretan, Maduroren gobernuen eta Delcy Rodriguezen gobernu babestuaren arteko jarraitutasun-elementuak agerian geratzen dira. Venezuelaren subiranotasun energetikoaren kapitulazioaz hitz egin ahal izango balitz, hau inbasioaren eta legearen erreformaren aurretik hasi zen.

Madurok ez zion petrolioa ukatu AEBei, oso alderantziz, erraztasunak eskaini zizkion. AEBko zigorrak izan ziren hegoaldetik iparralderako energia-fluxu horretan eragina izan zuen faktore nagusia. Baina Maduro negoziatzeko prest ez zegoen puntua boteretik ateratzearena zen. Aipatutako jarraitutasun-elementu horiek 3-E osteko erregimen chavistaren iraupenean jokoan dagoen beste faktore gisa azpimarratu behar dira.

I.II Bigarren faktorea: autoritarismoa eta legeari erabateko errespeturik eza

Venezuelan demokraziaren narriadurak azelerazioa bizi izan zuen 2017tik gutxienez, Asanblea Nazional Konstituziogilea «ahalguztiduna» sortu zenetik. Urrats asko egin ziren pixkanaka erregimen autoritario bat sendotzeko [6], ziur aski bere punturik altuena 2024ko uztailaren 28ko hauteskunde-iruzurrarekin eta, inoiz ez bezala, errepresio soziala areagotzearekin ikusi zuena, baita estatu-terrorismo bat ezartzearekin ere [7]. Esparru horretan, Errepublikako oinarrizko legeak eta Konstituzio nazionala bera letra hil gisa geratu ziren, eta instituzioak, teorian haien aplikagarritasuna zaindu eta bermatzen dutenak, nabarmen degradatu ziren. Aldiz, beste lege batzuk, hala nola 2020ko Blokeoaren Aurkako Legea, salbuespen gisa ezarri ziren, gobernu chavistaren diskrezionalitatea sendotu zutenak Estatuaren aktiboen erabileran eta atzerriko korporazioekin akordioak ezartzean, bai eta haren eragiketen sekretua eta zenbaketaezintasuna ere.

Logika horren barruan, petrolio-eragiketak eta -akordioak egokitzen eta moldatzen joan ziren PDVSAren eraginkortasunik ezaren inguruabarren eta nazioarteko zehapenen ondorioen arabera, bai eta gobernuaren eta enpresen interes partikularren arabera ere, alde batera utzita lehendik zeuden legeek jartzen zituzten barrutiak. Chevroni emandako LG41 lizentzia AEBren eta Maduroren gobernuaren arteko zuzeneko negoziazioetan oinarritu zen, eta Batzar Nazionalaren onespenik gabe formalizatu zen. Txinarekin Fajan egindako doikuntzek diskrezionalitate- eta sekretismo-irizpide bera jarraitu zuten.

Maduroren gobernuak bere boterea gobernabide neopatrimonial batetik erabili zuen, herrialdea ogasun pertsonal bat balitz bezala zuzenduz. Venezuelan lege eta gorputz arauemaileen benetako baliozkotasuna eta aplikagarritasuna esparru horren barruan ulertu behar da.

(IRAKURRI ARTIKULO OSOA)